近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，明確2017年在土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為。為此，兩部委研究制訂了《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，要求從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面加強(qiáng)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理。
《辦法》明確，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。
《辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券期限原則上不超過(guò)5年。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源。各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要履行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，保障儲(chǔ)備土地按期上市供應(yīng)，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
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